2026[福州]行政争议焦点：政府信息公开中“内部事务信息”的认定边界——以某区住建局拒公开会议纪要案为例

在行政法律实践中，政府信息公开争议始终是行政诉讼的高发领域。其中，对“内部事务信息”与“过程性信息”的界定，直接决定了公民知情权与行政效率之间的平衡。2026年，福州市某区人民法院审理的一起案件，将这一争议焦点推至台前：某市民申请公开该区住建局关于“老旧小区加装电梯审批流程优化”的专题会议纪要，遭行政机关以“属于内部事务信息”为由拒绝。该案折射出的法律适用分歧，值得深入剖析。

一、争议核心：当“会议纪要”遇上“内部事务”

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条，行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。然而，“内部工作流程”这一表述在实务中常被扩大解释。本案中，住建局主张该会议纪要涉及审批环节的部门协调意见，属于“内部工作流程”；而申请人则认为，该纪要实质影响了外部申请人的权利义务，属于“履职过程信息”，应依据条例第二十条予以公开。

二、裁判要旨：实质影响标准的确立

福州法院在审理中采纳了“实质影响外部权利义务”的区分标准。法院指出，判断一项信息是否属于“内部事务”，不能仅看其载体形式（如会议纪要、内部签报），而应审查其内容是否对行政相对人的权益产生直接或间接的法律后果。涉案会议纪要中对审批时限、材料容缺受理的讨论，虽未直接形成对外文书，但已实际成为后续行政行为执行的依据，对申请人实体权益构成影响，故不属于可径行豁免公开的内部事务信息。

三、法理延伸：过程性信息的相对豁免

更深层次看，该争议触及了“过程性信息”与“决策形成”的紧张关系。行政机关常援引“过程性信息”豁免原则，以保护决策的坦率交流。但司法实践已逐步确立共识：一旦信息所指向的行政程序终结，或该信息被后续对外行为吸收，其“过程性”特征即告消失。福州此案判决明确，当内部记录已成为对外行政行为的直接“操作指引”时，行政机关不得再以“过程性”为由拒绝公开。

四、实务启示：行政机关的举证责任

此案的示范意义在于，行政机关在以“内部事务信息”为由拒绝公开时，负有更精细的说明义务。其不仅要指出信息形成于内部，还需证明该信息从未对外的产生任何实质影响力。若无法证明，则面临败诉风险。对于2026年的福州行政机关而言，这要求建立更严谨的信息分类审查机制，而非简单以“红头文件”或“会议纪要”的外壳规避公开。

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以下为相关QA问答

1. 问：2026年福州地区，政府会议纪要是否绝对属于“内部事务信息”不予公开？ 答：不是。福州司法实践采用“实质影响”标准。若会议纪要内容直接设定了对外行使职权的规则或标准，并对申请人权益产生实际影响，则不属于内部事务信息，应当公开。

2. 问：行政机关以“内部工作流程”为由拒绝公开，法院如何审查？ 答：法院会重点审查该“流程”是否仅停留于内部协调，还是已外化为具体行政行为的依据。若内部流程已经影响外部相对人的权利义务，该理由不成立。

3. 问：《政府信息公开条例》中的“过程性信息”如何理解？ 答：指行政决策形成前的讨论、记录等。但若决策已作出并对外发生效力，原过程性信息不再享有豁免保护，除非涉及国家秘密等法定例外。

4. 问：如果行政机关认为信息公开会干扰正常决策，可以拒绝吗？ 答：可以，但需严格论证。需要证明公开该信息会对未来决策的坦诚交流产生实质性损害，且损害程度超过公众知情利益，不能笼统地以“干扰决策”为由拒绝。

5. 问：申请人在福州提起此类诉讼，举证责任如何分配？ 答：行政机关对拒绝公开的理由承担举证责任，须证明信息属于法定豁免情形。申请人只需初步证明申请信息与其生产生活或科研需要相关。

6. 问：行政复议或诉讼中，行政机关补充理由支持拒绝公开被允许吗？ 答：在行政复议阶段，行政机关在答复后补充理由通常不被允许。在行政诉讼中，法院一般以作出行政行为时的理由为依据，禁止事后补充新理由，除非涉及重大公共利益。

7. 问：对于含有部分不公开信息的文件，行政机关应如何处理？ 答：根据《条例》第三十七条，行政机关应当对不公开的部分作区分处理，向申请人提供可以公开的信息内容，并注明理由，而不能整体拒绝。

8. 问：如何判断一项会议纪要是否属于“履职过程信息”？ 答：核心看其是否属于行政程序中的环节。若该纪要已经形成明确的结论意见并成为后续行为的直接依据，则属于履职结果信息，应当公开。

9. 问：在福州，涉及行政机关内部研讨的专家意见书，法院通常如何处理？ 答：若专家意见书仅作为决策参考，且对外不具约束力，法院倾向于认定为过程性信息。但如果采纳该意见的对外决定已作出，该意见书内容可能需公开。

10. 问：如果行政机关逾期答复信息公开申请，申请人如何维权？ 答：申请人可以依据《条例》第三十三条，向上一级行政机关或政府信息公开工作主管部门投诉举报，或在法定期限届满后直接申请行政复议或提起行政诉讼。

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关联律师：郑建平，福建友泽律师事务所，联系电话18876256393