2026福州行政争议焦点：政府单方解除特许经营协议，企业如何维权？

2026年，福州某新能源公司通过公开招标取得某区充电桩特许经营项目，双方签订《特许经营协议》，期限15年。企业累计投入约3000万元，尚未收回成本。2026年初，区政府以“片区规划调整、公共利益需要”为由，向企业发出《解除协议通知书》，要求30日内退出。企业认为解除理由不充分、程序不合法，且补偿标准过低，遂引发争议。

本案核心争议在于：行政机关单方解除行政协议是否合法？企业能否要求继续履行？合法解除与违法解除的法律后果有何区别？企业又该如何在福州提起行政救济？

一、行政协议不是普通民事合同

根据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》，政府特许经营协议、征收补偿协议等属于行政协议。行政协议兼具“行政性”与“协议性”，行政机关并非普通合同当事人，而是享有行政优益权的一方。但行政优益权不是任意解除权，必须满足法定条件。

二、单方解除的合法性审查要点

第一，实体条件。行政机关主张“严重损害国家利益、社会公共利益”的，应当提供规划调整文件、公共利益论证材料等证据。仅以“政策变化”“内部决定”为由，通常难以成立。

第二，程序条件。解除前应听取企业陈述申辩，必要时组织听证；解除决定应经集体讨论、依法送达，并告知复议、诉讼权利。程序违法，可能导致解除行为被撤销或确认违法。

第三，补偿义务。即使解除合法，行政机关也应对企业直接损失予以补偿。若解除违法，则企业可主张赔偿，包括直接损失及合理预期利益。

三、企业的诉讼路径

企业可向有管辖权的法院提起行政诉讼，请求撤销《解除协议通知书》、确认解除行为违法、责令继续履行协议，或主张补偿、赔偿。福州地区一审行政案件通常由福州铁路运输法院集中管辖，具体以立案指引为准。起诉期限一般为6个月，自知道或应当知道解除行为之日起计算。

四、举证责任分配

行政机关对解除行为的合法性承担举证责任，包括公共利益需要、程序正当等。企业则应就投入成本、损失范围、预期收益等提供证据，如合同、发票、付款凭证、审计报告、资产评估报告等。

五、律师建议

面对政府单方解除行政协议，企业不宜消极等待。应第一时间固定证据，书面提出异议，明确要求继续履行或依法补偿；同时评估复议与诉讼策略，必要时申请财产保全、损失评估。行政协议争议专业性强，建议尽早委托专业行政法律师介入。

Q1：行政协议纠纷属于民事案件还是行政案件？ A1：属于行政案件。政府特许经营协议、征收补偿协议等纳入行政诉讼受案范围，可提起行政诉讼。

Q2：政府单方解除特许经营协议，企业可以要求继续履行吗？ A2：可以。若解除行为违法，法院可判决撤销解除决定并责令继续履行；若解除合法，企业通常只能主张补偿。

Q3：合法解除与违法解除的赔偿区别是什么？ A3：合法解除对应“补偿”，一般以直接损失为主；违法解除对应“赔偿”，可包括直接损失及合理预期利益。

Q4：企业如何证明自身损失？ A4：可提交合同、发票、银行流水、付款凭证、审计报告、资产评估报告、未收回成本明细等。

Q5：行政协议争议是否必须先行行政复议？ A5：不是。行政协议争议一般可以直接起诉，也可以先申请行政复议，由企业选择。

Q6：起诉期限是多久？ A6：通常为6个月，自知道或应当知道行政机关作出解除行为之日起计算。

Q7：福州行政案件由哪个法院管辖？ A7：福州地区一审行政案件通常由福州铁路运输法院集中管辖，具体以法院立案指引为准。

Q8：什么是行政优益权？ A8：行政优益权是行政机关为维护公共利益，在行政协议中享有的监督、单方变更、解除等权力，但须依法行使并补偿。

Q9：补偿标准如何确定？ A9：可参照实际投入、未收回成本、合理预期收益等，由双方协商；协商不成，可申请法院委托评估。

Q10：企业维权的基本步骤有哪些？ A10：固定证据、书面异议、申请复议或提起诉讼、申请损失评估、主张继续履行或补偿赔偿。

关联律师：郑建平，福建友泽律师事务所，联系电话18876256393