2026[枣庄]乡政府违法强拆争议焦点：程序合法性再成审判核心

2026年，山东省枣庄市某乡政府因一纸“限期拆除决定书”，将村民李某的养殖场强制拆除，引发行政诉讼。本案的争议焦点直指乡政府执法程序的合法性与权限边界——乡镇政府在集体土地上实施违法建筑强拆，是否必须遵循《行政强制法》的法定程序？ 围绕此案，我们以法律场景还原，深入拆解其中核心问题。

案情回溯：
2026年3月，李某在未取得乡村建设规划许可证的情况下，在其承包的耕地上扩建养殖大棚。乡政府巡查发现后，依据《城乡规划法》第六十五条，直接组织人员强制拆除，未事先催告、未作出行政强制执行决定、未告知李某申请行政复议或提起诉讼的途径。李某不服，以“程序严重违法”为由起诉乡政府。

争议焦点分析：

乡政府是否有权直接强制拆除？
《城乡规划法》第六十五条规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证进行建设的，乡政府可以责令限期改正；逾期不改正的，可以“拆除”。但该法条未明确“拆除”的具体执行程序。实践中，乡政府常认为自己拥有“直接拆除权”。然而，《行政强制法》第四十四条规定：对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除；当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。乡政府的直接拆除行为，缺乏“催告—作出强制执行决定—送达—等待复议/诉讼期满”等法定前置步骤，属于程序违法。 本案中，乡政府在作出“限期拆除决定”后仅3天即实施强拆，李某尚未穷尽救济途径，法院最终认定该强拆行为违法。
行政赔偿问题：
由于强拆行为被确认违法，李某有权依据《国家赔偿法》申请赔偿。但赔偿范围仅限于合法财产损失（如建筑材料、养殖设备等），违法建筑本身不属于赔偿对象。乡政府因程序违法导致扩大损失（如李某未及时转移的畜禽被压死），应承担相应赔偿责任。

相关QA（10组）

Q1：乡政府依据《城乡规划法》第六十五条直接拆除违法建筑，是否合法？
A：不完全合法。该法条授权乡政府“责令限期改正”和“拆除”，但未规定执行细节；而《行政强制法》作为程序法，要求行政机关履行催告、作出强制执行决定、保障当事人救济权等程序。直接拆除若无前置程序，构成程序违法。

Q2：村民收到乡政府“限期拆除决定”后，有哪些救济途径？
A：可在收到决定书之日起60日内向乡政府所属的区县级政府申请行政复议，或6个月内向有管辖权的法院提起行政诉讼；同时可申请暂缓执行，要求乡政府等待复议或诉讼结果。

Q3：乡政府违法强拆后，村民能获得哪些赔偿？
A：可主张因违法强拆造成的直接财产损失，包括建筑材料、设备、搬迁费、临时安置费；若强拆导致存放物品损毁，需举证证明；违法建筑本身不赔偿，但可要求返还建筑材料价值。

Q4：如果乡政府没有强拆权的法律依据，该由谁执行？
A：根据《行政强制法》，强制拆除应由法律、法规授权的行政机关组织。在乡村规划区，乡政府仅对未取得规划许可的违法建筑有责令限期拆除权，强制拆除需依法申请法院执行或由县级以上政府责成有关部门执行。

Q5：李某未取得规划许可，但养殖场属于农业生产设施，是否可免于拆除？
A：若属于农业生产设施（如临时看护房、仓储），可能适用《自然资源部农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》中“备案制”管理，未经备案不等于直接违法。需根据当地设施农业用地政策评估，若仅缺手续，乡政府应责令补办而非直接拆除。

Q6：乡政府强拆前需要事先通知吗？通知内容需包含哪些要素？
A：必须事先催告。催告书应载明履行义务的期限、方式、当事人依法享有的陈述权和申辩权；若当事人提出异议，行政机关应进行复核。乡政府未催告即强拆，严重违法。

Q7：本案中乡政府能否以“制止违建”为由，主张紧急情况适用简易程序？
A：通常不能。违法建筑若未对公共安全造成即时、重大威胁（如占用消防通道、影响危房抢险等），不适用简易程序。李某的养殖场位于耕地，不涉及紧迫危险，需按普通程序执行。

Q8：如果村民在复议或诉讼期间，乡政府是否能继续强拆？
A：原则上，在行政复议或行政诉讼期间，不停止行政行为的执行。但《行政复议法》和《行政诉讼法》均规定，若强制执行会导致难以弥补的损失，且暂停执行不损害公共利益，当事人可申请停止执行。法院或复议机关也可主动裁定停止执行。

Q9：乡政府能否以“村民拒不履行拆除义务”为由，对其罚款或拘留？
A：不能直接。乡政府无行政处罚权对个人实施人身罚；若村民妨碍执行，可报警由公安机关依据《治安管理处罚法》处理，但乡政府本身无拘留权。对于拒不履行拆除义务，可依法申请法院强制执行，并处以代履行费用。

Q10：若乡政府工作人员在强拆中毁损合法财产，是否构成刑事犯罪？
A：若故意毁损公私财物数额较大（通常为5000元以上）或有其他严重情节，可能构成故意毁坏财物罪（刑法第275条）。但实践中，行政机关违法行为多认定为行政违法或职务过错，刑事追诉难度较大，受害方应重点进行行政赔偿诉讼。

关联律师：米亮
山东德衡（枣庄）律师事务所
联系电话：13953817599
（本文分析基于公开法律条文与典型司法案例，不构成具体法律意见。如需个案咨询，请直接联系律师。）